055-79000政策解读

法治财政与法同行。 为有效贯彻行政处罚法，进一步规范我市财政行政处罚行为，近日，市财政局印发《宿迁市财政局行政处罚程序管理办法及听证程序规定（试行）》，进一步细化程序，保障行政处罚依法规范。

一.制定背景和依据

《中华人民共和国行政处罚法》 (修订版)自2021年7月15日起正式施行，完善行政处罚程序，强化行政执法责任，扩大听证程序适用范围，强化听证笔录法律效力，大幅提高听证程序运用比重，体现近年来行政执法领域取得的重大改革成果

2021年以来，财政部相继出台《关于进一步贯彻落实〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》 《财政行政处罚听证实施办法》，要求各级财政部门高度重视并严格执行行政处罚法的各项要求，着力提高行政处罚案件处理质量和效率。 2022年6月，省财政厅印发《关于规范财政行政处罚程序的通知》 《关于行政处罚听证程序的规定》，对行政处罚程序及听证的范围、具体操作进行了制度规范。

二.主要内容

根据行政处罚法规定，按照财政部、省财政厅有关文件要求，结合我市财政行政管理实际，征求各地和有关部门充分意见，修订完善后，公布《宿迁市财政局行政处罚程序管理办法及听证程序规定（试行）》，明确行政处罚总体要求，规范听证行政处罚范围。

内容包括立案、调查、告知、处罚决定、送达与执行、执法公示、案卷评查、案卷评查八个部分。

第一部分：起草。 设定了立案标准，明确了立案审批流程。

第二部分：调查。 规定了执法中的人员要求、证据要求和全程记录要求。

第三部分：通告。 规定了对当事人的申辩权、听证权的告知和听证的事项范围、具体程序。

第七部分：书面文件。 规定了执法文件的管理要求。

第八部分：文档模板。 制定了行政处罚过程中可能涉及的文件模板。

三.亮点解读

一是优化一般程序。 详细规定了行政处罚的全流程，明确了行政处罚责任处室、案件立案、调查取证、告知、发文等工作程序，为责任处室提供了程序上的支持保障。 行政处罚应当由两名以上具有行政执法资格的执法人员实施，并自立案之日起90日内作出。 此外，还规定了应当进行法制审查的、进行法制审查的内容、法制审查期限、不予行政处罚的等事项。

二是细化听证程序。 明确听证主持人、听证员和记录员的选择、听证主持人职责、听证回避情况等程序，确保从制度上进行听证管理。 重点保障行政相对人申辩和申请听证的权利，规范延期听证、终止听证程序，使被处罚人的诉求和主张得到高度重视，进一步优化法治化经营环境。

三是调整听证范围。 适当增减部分听证事项，将“没收较大金额违法所得”“没收较大价值非法财产”等行政处罚种类纳入听证范围。 其中，“较大金额”“较大价值”的标准是对公民的处罚在5000元以上，对法人或者其他组织的处罚在5万元以上。 同时，根据取消财政行政许可事项情况，删除“取消会计从业资格证书”、“取消政府采购业务代理资格”等听证事项。

四是抓好“三个制度”。 对落实行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决策法制审查三项制度提出了明确要求。 执法人员应当通过文字、声音等记录形式，记录行政执法机关案源的登记、立案、调查取证、案件审查、陈述听取申辩、听证、决定、送达、执行等环节。 要有调查取证记录，有法律适用依据，处罚决定有公示，确保案件全过程有痕迹可循，每个处罚决定都能经得起群众的监督。