这四个县级市成为“大城市”意味着什么

“澎湃新闻”见习记者滕敏“发布”了中国最新的城市规模分级情况，江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪、福建晋江4个县级市跻身“大城市”之列。 据国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》(《分县资料》 )显示，目前，中国共有7个超大城市，14个特大城市，14个型大城市和70个型大城市，上述4个县级市名列型大城市人口规模是上述城市入选的重要考虑因素。 七普数据显示，江苏昆山常住人口达到209.25万人，城镇人口达到141.43万人。 浙江义乌常住人口185.94万人，城镇人口118.42万人。 浙江常住人口182.95万人，城镇人口106.19万人； 晋江常住人口206.16万人，城镇人口101.25万人。 根据国务院2014年公布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城市规模划分标准以城镇常住人口为统计口径，将城市划分为五类七个等级。 其中，城镇常住人口1000万人以上的城市为超大城市，500万以上1000万以下为特大城市； 300万以上500万以下的为型大城市，100万以上300万以下的为型大城市，两者又称大城市。 城镇常住人口50万以上100万以下的为中城市，50万以下的为小城市。 为什么这4个县级市会有人口聚集？ 经济实力雄厚、特色产业、区位优势等是这四个县级市的共性。

四个县级“大城市”有什么共同点

“区位优势是这四个城市经济和人口快速发展的重要原因。 这些城市工业和商贸经济发达，与周边城市和地区有便利的交通联系，可以利用都市圈、城市群中的中心城市和邻近城市的发展带来的经济发展机遇，对城市的快速发展和人口吸纳发挥了积极作用。 ”复旦大学人口研究所任远教授指出。

4个县级市均位于东部沿海地区，无论从哪个偏远地区，该地区的优势都为进入“大城市”提供了机会。 “这些城市都位于东部人口稠密的地区，是一些工业化和商贸经济非常发达的地区，与中心城市紧密相连，在都市圈和城市群的城市网络中构成了快速发展的城市。 ”

东部沿海的大城市数量本来就多，据《分县资料》，江苏、浙江的大城市数量分别为11、7。 此外，任远认为，离中心城市很近或交通便利，可以利用中心城市的一些功能来发展经济，促进人口集聚。

上海对外经济贸易大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇表示，4个县级市都离超大城市、特大城市很近，或者都在都市圈、城市群之中，这也标志着未来城市发展的重要形态，“离超大城市、特大城市周边近，发展一定会更好” 例如，昆山毗邻上海，地处上海都市圈，可以说是享受着上海的溢出价值。

不仅是人口，4个县市级经济数据上的表现也不俗。

数据显示，4个县级市均进入我国2021年GDP10强县，昆山以4748.06亿元位居首位，且昆山连续18年位居全国100强县第一。 慈溪以2379.17亿元登顶浙江县“一哥一人”宝座，2013年成为浙江第一个千亿县，2020年跃居两千亿级。 义乌市2021年GDP达到1730.16亿元，11.6%的增速是十强县增速最快的。 晋江2021年GDP接近3000亿元，达到2986.41亿元，增长10.5%。

另外，特色产业也是这四个城市的“标签”。 例如，电子信息产业是昆山的支柱，据昆山市政府官网显示，2021年底，昆山拥有一千亿级的IT (通信设备、计算机及其他电子设备)产业集群。 “世界杂货之都”义乌的杂货商贸发展，通过分析商品交易形成的“义乌指数”，可以窥见几个重要的事件走向。 慈溪是浙江制造业的重镇。 据浙报客户端消息，慈溪已有73家企业跻身国内细分行业产品市场占有率第一，51家企业制造的关键核心技术产品实现替代进口。 鞋服与纺织是晋江的支柱产业，目前晋江已形成鞋服与纺织产业两千亿产业集群。

变成“大城市”意味着什么

城市规模等级是我国城市等级管理的重要依据。

钟辉勇认为，进入“大城市”序列后，一方面是城市人口的增加，“人口增加，大城市更聚集，城市就业机会增加，城市平均工资收入也有可能增加，这些都是城市自身人口增加带来的好处。” 另一方面，进入更大层次的城市序列后，一些发展规划也可能面临相应的调整。

“到了大城市，会相应地影响城市空间的变化。 城市规划在很大程度上是基于城市经济发展，特别是城市人口变动。 ”任远表示，城市人口增长、人口规模等级变化，将对城市管理和服务带来压力，对城市规划、公共服务等提出新的需求，包括交通和通勤能力、教育和公共设施配套。 省和地市级政府要协调好这些县级城市政府的关系，“让这些‘做大’的城市有很大的资源配置和城市管理能力。 ”

对其他县级市的发展有什么启示

任远说，县级市包括县级城关镇，是我国城镇化发展最基础的载体，“加强县域城镇化发展，对我国城镇化的作用至关重要。 但不同地区的县域城市化表现出不同的特点，比如这四个县级城市的发展整合为都市圈、城市群的区域城市化发展格局。 我国部分县域城市化可能还存在县人口减少和城市缩小，但需要根据地方特点加强县级城市发展和功能建设。 ”

据介绍，截至2021年底，全国共有县级行政区划单位2843个，其中县级市394个。

任远指出，从城市体系变化来看，一方面中国人口增速放缓，但未来将是负增长。 但特大城市和超大城市人口增速快于城市人口增速，超大城市、特大城市人口集聚性增强，这一趋势目前没有改变。 特大城市和超大城市将提升我国城镇化发展的贡献，超大城市也将带动都市圈和城市群发展，带动区域发展。 另一方面，规模稍小的城市面临发展分化，部分城市人口稳定，部分城市萎缩，其他城市持续增长，总体呈现多样化趋势。

4个县级市都有自己的发展模式。 如：实业发展是“晋江经验”的核心。 20年来，晋江地区生产总值从277亿元增长到2986亿元，年均增长11.6%，财政总收入从20亿元增长到257亿元，年均增长14.4%，实现了从贫困县到“全国十强县(市)”的历史性跨越。

据义乌市政府官网介绍，“义乌模式”的突出特色是，从“鸡毛换糖”转变为利用市场先发优势和集聚功能，发展以小商品流通为主的商贸业，积累资本，扩大经营规模，促进商业资本向制造业和城市基础设施建设等领域延伸

“各城市需要找到属于自己的定位。 ”钟辉勇说，“知道当地产业的比较优势是什么，找到比较优势，然后因地制宜发展，是每个城市应该考虑的事情。” 另外，对于沿海地区的县级市来说，必须多建立与周边超大城市、特大城市的互联互通。

值得注意的是，城镇人口规模是城市能源水平的重要指标，一些地方通过撤县设区、撤市设区来增加城镇人口规模。 对此，钟辉勇认为，人口整合必须遵循经济规律，不能简单地为了把城市做大而进行兼并。 “最重要的是，城市整合后，当地的发展机会、发展潜力要比合并前好。”

“要因地制宜。 过去一些城市为了壮大所谓的城市规模、扩建市区面积，修建了很多楼房，但最后人进不来，出现了一些“空城”是必须避免的。 ”钟辉勇说。

本期高级编辑周玉华