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作为一种独特的求职现象,中国的“公考热”已持续多年。从历史的宏观角度来看,广大考生所珍视的公务员确实与中国文化有着奇妙的联系。3354文官制度的背后,是东西
文|蒋银龙
作为一种独特的求职现象,中国的“公考热”已持续多年。从历史的宏观角度来看,广大考生所珍视的公务员确实与中国文化有着奇妙的联系。3354文官制度的背后,是东西方文化交流的千年序曲。
中文的“文官”一词是从日语“文官()”翻译过来的,而文官在二战前的日本被称为“文官”。其实“公务员”更能体现公务员的历史渊源:“公务员”一词源于英语,翻译成中文就是“公务员”。早在《后汉书礼仪制》年,也有“立春,使者绑帛赠文官”的说法,所以在传统语境中,“文官”和“文官”是同义词。
穿制服的公务员有吸引力吗?
在中国大陆,“公务员”一词的流行与“国家干部”一词逐渐退出人们的视野大致同步;在世界范围内,“文官”一词的起源与日不落帝国有关。
现代文官制度起源于英国,英国文官制度强于英国东印度公司职员角色制度改革。1600年,随着“地理大发现”开辟了西欧到印度的直达航线,一批商业精英成立了“伦敦商人东印度贸易公司”,开始了具有时代特征的东方“淘金热”。历史上有几个以“东印度公司”命名的商业帝国,其中后来成立的荷兰东印度公司、丹麦东印度公司、法国东印度公司、瑞典东印度公司3354就是这些商业帝国的“远征队”,把欧洲列强之间的竞争和争斗带到了南亚次大陆,最后的胜利者是英国东印度公司,最终确立了它在世界上的霸权地位。
东印度公司不止一家,英国的特种牛。
600年12月31日,伊丽莎白一世授予英国东印度公司皇家特许,授予其东印度地区——英镑的贸易专利特许权。这一纸让步,加上雇佣兵和“印度汉奸”砸银子,使英国东印度公司在1757年的普拉西战役中,以72人伤亡的代价,击溃了孟加拉国的7万军队,最终在随后的三次卡纳蒂克战争中消灭了所有对手,成为印度的实际统治者。与普通公司相比,英国东印度公司更像一个国家,掌管英国在印度乃至整个东方的殖民事务;1773年,《东印度公司法案》的通过使“公司为王室主权而行动,而不是为公司本身获得主权”的政治功能更加清晰。这些政策的自然结果是,英属印度的第一任印度总督沃伦黑斯廷斯成为了英国东印度公司的董事。
日本版画中的东印度公司船(图片来源:视觉中国)
42岁的沃伦黑斯廷斯大概没有想到自己是如何以一个英国人的身份来到印度的。然而,在英国东印度公司被引入政府控制后,一个由英国王室授意的四人委员会最终决定由他出任印度总督。在这个任命上,公司理事会的任命成了一种形式。当英国东印度公司在某种程度上成为英国王室在印度的代言人后,体制内的勾心斗角变得血腥,频繁的内部纷争往往使商业帝国陷入瘫痪,各派的任人唯亲和党内的政治斗争也滋生了大量的腐败。最后成为英国议会争论的焦点,进入公司的人要不要参加考试,后人眼中的“公务员改革”的曙光终于出现在世界四大文明古国之一的弱小大陆。
英国领土,包括巴基斯坦、印度、孟加拉和缅甸。
1853年,英国东印度公司章程到期,英国议会派出包括麦考利在内的三人委员会,研究英国东印度公司的人事角色制度。1854年,该委员会提出《关于建立在英国常任文官制度的报告》,对旧的人事任免制度进行了批判,提出了四项基本原则:
1.通过公开竞争考试录用公务员;
2.坚持公务员晋升择优的原则;
3.统一管理各部人员;
4.区分“智力”工作和“机械”工作。不同的工作应该有不同的学历要求。
英国人沃伦黑斯廷斯是如何来到印度的?
这份被后人称为“诺思科特——屈维廉报告”的报告,于1855年由英国政府以枢密院令的形式颁布,最终奠定了英国乃至世界现代文官制度的先河。1870年,颁布了关于文官制度的第二项枢密院令,进一步作出了三项规定:
1.常任干事必须通过考试,否则不得聘用;
2.公务员统一分高低,高级公务员需要大学毕业;
3.考核合格的,按成绩排序,按岗位空缺录用。
随着两项枢密院令的颁布,英国文官制度于——年正式确立,此时的文官制度与后世相差无几。
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印度联邦公务员委员会(UPSC)于当地时间5月13日宣布,鉴于印度当前严峻的疫情形势,印度政府决定将原定于6月27日举行的国家公务员考试初试推迟至10月10日,随后各阶段考试也将延期。
值得一提的是,受疫情影响,印度2020年的国家公务员考试也被推迟。初试原定于2020年5月31日举行,但因疫情因素改期至10月4日。据悉,2020年底,两阶段公务员考试笔试部分基本完成。但由于疫情原因,截至目前,采访尚未进行。
印度公务员考试通常需要一年时间完成。考试分两级,一级是全印公务员考试,二级是中央公务员考试。考试分为笔试和面试,笔试分为两部分。一部分是初试,在每年疫情爆发前的3月份进行,另一部分是正式的笔试。只有通过初审的人才能参加,每年10月左右举行。笔试合格后,次年3月进行面试。面试成绩加上笔试成绩就是最终排名成绩。
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