中小学“教师职称新政”有什么突破？继续鼓励，杜绝“平躺”

“我现在是二级教师。 二级到五年后可以参加选拔一级。 ”王赞(化名)是北京一所小学的语文老师，参加工作时间不长的她在为自己的职业生涯出谋划策。

王赞所说的教师岗位等级，是社会上常见的职称评定。

长期以来，职称评定一直受到中小学教师的关注。 职称的高低不仅与教师的个人收入有关，也与教师自身专业能力的认定有关。 但由于以前政策规定了不同教师职级岗位结构的比例，中小学教师职位评定的竞争非常激烈。

最近，随着人力资源和社会保障部、教育部《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》 (以下简称《意见》 )的颁发，不少人期待“新政”能改善困扰中小学教师多年评价角色的局面。

更多中小学教师有机会担任高级职务

孙娅就职于中国北方某城市教师进修学校，是小学语文专业的教研员。 “职称新政”的出台，让这位有30年工龄的老教研员非常兴奋。

“这个《意见》的出现，对中小学教师影响最大的是更多的教师有机会担任高级职务。 ”中国教育科学研究院的研究员储朝晖说。

中青报中青网记者梳理了以往的政策。 2015年，国家改革了中小教师职称制度，改变了原中学和小学教师相互独立的职称制度体系。 统一后，中小学教师职称为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和高级教师，其中正高级教师和高级教师对应高级职称，一级教师对应中级职称，二级教师和三级教师对应高级教师

朝晖表示，此次《意见》，中小学教师岗位等级设置分为高、中、初级，不是国家层面统一规定高、中、初级岗位结构比例，而是在明确合理配置要求的基础上，由省级人力资源和社会保障部门会同教育行政部门，按学科、分类型科学地安排教师岗位结构比例

按照《意见》的规定，今年“职务新政”实施后，各省可以以县为单位计算、分配和管理教师职务级别。 也就是说，初级、中级、高级教师所占比例，如何分配，由各省根据本省实际情况制定，同时“职称新政”对高级职称数量有借鉴意义。 “十二五”期间，中高级教师岗位数量控制在全国中小学教师岗位总数的千分之五以内。

更多年轻教师有望突破事业“天花板”

“对中小学教师来说，职称比例的限制就像事业的天花板，很多年轻人的发展就卡在那里，多年不动。 ”孙娅说。

接受中青报中青网记者采访的教师提到了孙老师说的这个“天花板”。

“学校很多年轻教师都是二级教师，一级早就排满了老教师，老教师也做得很好，但再难，就一环了。 许多年轻教师不能认定一级。 ”北京市一位不愿透露姓名的中学校长表示，现在新入职的年轻教师学历高，入职后能很快拿到初级职位，向上的职位评定开始变得困难，不少学校领导都在为如何激发年轻人的积极性而发愁。

限制不仅仅是校内。

因为工作出色，孙娅从2000年左右就被评为城市市级骨干教师，几年后，许多和自己一样的骨干教师已经被评为“学科带头人”。 但孙娅在“中坚”团队工作了十几年。 “我们这里要求‘学科带头人’的‘硬棒子’，需要担任正的高级职务。” 但是，学校只有两个高级职位名额。 孙娅没有获得。

由于定员少，中小学教师考核中也出现了许多“怪现象”。 在许多地级城市，教师为职称评聘找门路的情况屡见不鲜。

“很多教师并不是真心钦佩‘领导者’和‘特级’。 ”北京市一名中学教师对中青报中青网记者说，有的是领导的亲戚，在评职称时受到了“照顾”。 也有人善于上下联系。 也有以人脉广泛而闻名的“学科带头人”。

一些县乡镇学校出现了另一种现象。

“我们是县直学校。 学校定员143人，其中中级职称64人。 城镇考试的条件之一是需要5年以上的教龄，而乡村学校中级空缺职位数量较多，部分乡镇存在用不完的现象，因此很多教师对中级水平进行评估后进入县学校。 ”江西省兴国县思源实验中学的韩周兴说，学校里担任高级职务的教师已经有6人。 这样，中级职称的教师去不了，中级职称的名额也没有空缺，学校要有70多名初级职称的教师竞争中级职称。 “所以，高、中级的竞争非常激烈。”

朝晖表示，为了解决这些问题，一些学校曾采取“地方粮票”的办法。 所谓“地方粮票”，就是教师在这所学校，学校会给教师更高一级的待遇，但是离开了这个学校，这个待遇就没有了。 还是要按照当地教育主管部门认定的作用水平来应对。

这位不愿透露姓名的中学校长希望，“这个‘新政’真的能落实到位，打破这个限制，让更多的年轻人快速成长。”

“能上能下”的持续激励杜绝了“躺”

近年来，许多地方、许多学校在教师职称评聘时都尽量做到公正透明。 “教师呈现的舞台还很多”，韩周兴说，比如各级政府的评价要先评，各教室、电教室组织的活动比赛、课题的申报等。

北京市一所中学的历史教师表示，他所在的学校实行“积分制”，教师们在各种“评奖”“评优”中获奖有不同的积分，班主任、论文发表等也要加积分，最后对所有参赛教师进行民主评议

但是，光靠过程是不公正的。

有些教师的职称晋升后反而“躺”了下来。 “据说我们瓦这个班的物理老师非常优秀。 去年被选为市学科带头人。 但是开学还不到一个月。 老师在课堂上被同学问了好几次。 很多孩子怀疑老师没有准备好上课。 不得已，班里的同学只能去隔壁班质疑老师。 ”北京的一位家长对中青报中青网记者说。

“职称评审是影响教师工作积极性的重要因素之一，同时也给教师带来很大压力。 ”朝晖说，“教师职务选拔的标准是什么？ 不同学校和地区的标准一致吗？ 不同学校教师获得相同职级后拥有的权利平等公平吗？ 这些是更深层的问题。 ”

此次《职称新政》正是针对这些问题，通过《意见》提出“遵循中小学教师成长发展规律，创新岗位管理政策措施，拓宽职业发展通道，调动中小学教师积极性、主动性、创造性，进一步加强中小学教师队伍建设” 还要坚持分类施策、分级管理、事业布局、效益简政、科学规范、考核录用相结合、激励与约束并重、发挥办学主体作用、健全考核制度、加强岗后管理、奖优罚劣、重师德、重能力、重业绩

由于教师职级的职务结构既涉及教师的切身利益，也涉及城乡之间、发达地区与落后地区之间如何平衡的问题，储朝晖建立了更加科学、公正、客观的中小学职务专业评价机制，教师职称评定和权利使用是有规律可循的(记者樊未晨)。