教师资格免试认证：教师人才培养和师范生就业的重大改革

作者：熊丙奇21世纪教育研究院院长

为了促进更多师范毕业生就业，根据已经出台的“先上岗、考证”阶段性措施，今天国务院常务会议审议通过了推进师范毕业生免试认定教师资格考试改革，高校考核教育能力。 允许教育类硕士及以上学历的毕业生、公费教师学生免试认定教师资格。 开展教师教育院校办学质量考核，考核通过高校的师范生，可以免试认定教师资格，方便师范生就业，提高师资队伍素质。

推进师范毕业生免试认定教师资格考试改革，不是降低教师职业准入门槛。 所有从事教师职业的人员，仍须持有教师资格证。 本来，只要通过教师资格考试就可以获得教师资格证。 目前，国家建立了教师教育院校办学质量考核制度，考核合格的院校可以对我校师范生进行教学能力考核。 考核合格的师范毕业生不再参加国家统一的中小学教师资格考试，免试认定教师资格。 非师范毕业生要想从教，必须通过教师资格考试取得教师资格证。 对师范毕业生实行免试认定制度，是教师教育院校改革的契机，将提高师范专业人才培养质量，并为师范毕业生教育扫清一些亟待考证的障碍。 这是师范专业人才培养和就业的重大改革。

今年4月，为应对新型冠状病毒大爆发，人力资源和社会保障部、教育部等7部门颁发了《关于应对新冠肺炎疫情影响实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施的通知》，提出对中小学、幼儿园、中等职业学校教师资格实行“先上岗、再考证”阶段性措施。 当时笔者认为，这一阶段性措施可以进一步探索对师范毕业生实行免试认定制度。

事实上，2017年，教育部公布了《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》，决定开展普通高等学校师范类专业认证工作。 提出二级认证专业师范毕业生，高校可自行组织中小学教师资格考试面试。 合格第三级认证专业师范毕业生，高校可以自行组织中小学教师资格考试笔试和面试工作。 这是对师范毕业生进行免试认定的最初构想。

师范院校毕业生免考认定，并没有降低教师的准入门槛和质量，反而有利于师范专业的开设，重视师范教育院校培养质量的提高。 要注意的是，取得教师资格证，不等于获得教职，而是经过录用考试，各地教育部门、学校优先录用。 因此，如果免试合格的师范毕业生在与通过考试获得证书的非师范毕业生竞争中处于劣势，将会成为师范教育院校的“尴尬”。

学生和家长也根据毕业生在就业和未来职业发展中的成绩来评价学校的运营。 以前，教师教育大学在教师资格考试中可以避免自己的培养质量和毕业生的就业竞争力问题。 实施免试认定后，毕业生的质量和竞争力将更直接地“暴露”在社会面前。 要对免试认定的质量负责，教师教育院校必须提高培养质量。 因此，该制度将直接提高教师教育院校的培养质量意识。

此前，教师教育院校也面临着师范毕业生获得毕业证书，但必须通过教师资格考试才能获得教师资格的“尴尬”。 这是如何向学生解释师范教育的质量，让学生以质量应试的呢？ 从某种意义上说，这是对师范专业培养质量的“不可靠”，也会影响师范教育院校办学意愿和优秀学生选择师范专业。 实行免试认定，也将扩大教师教育院校自主权。 学校在培养师范专业人才时，应当结合学校教育对师范人才的需要，进行教育教学改革，发挥本校特色，提高我校学生的就业竞争力。 或者说，以前教师教育院校更重视学生资格考试合格，实行免试认定制度后，要重点关注师范专业人才的培养过程。

实行免试认定制度后，教育部率先提出的师范类专业认证做法也很有意义。 由于部分师范毕业生不能免试认定，师范专科学校质量认定并不重要。 认定专业质量将通过对办学进行专业评估，并与免试认定制度相结合，促进教师教育院校全面推进教学改革。

提高我国中小学教师队伍整体素质，必须抓住源头，即教师教育院校师范人才培养质量。其次，大力培养、管理、考核、评价新教师，“先就业、后考证”的措施必须得到很好的支持证书不是保障质量的唯一重要因素，因此职前培养、入职培训、管理制度对提高教师质量更为重要。 我国社会也需要改变考试评价人才质量的传统观念必须深化教育领域的“放管服”思维推进人才培养改革、就业改革、教师发展改革。