英美德的教师资格制度对中国有什么启示？

以百年大计教育为根本，教育大计以教师为先。 在“一带一路”战略下，中国教育迎来了新的机遇和挑战。 党的十九大对新时期教育事业的改革和发展作出了全面部署。 在教学活动中起主导作用的是教师，其专业能力要求也在不断更新和提高。 其中，教师资格制度将教师专业能力严格发展到第一关，其作用不容忽视。 从1993年的《教师法》到2000年的《〈教师资格条例〉实施办法》，再到《〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉（2010-2020）》，我国的教师资格制度逐渐发展和完善，但从全国实施的情况来看，在规范和系统化上还有很大的提高空间。 因此，比较、研究、借鉴发达国家的教师资格制度，并提出我国教师资格制度的相关建议和思考是非常有益的。 本文基于国际视角，以美国、英国、德国和日本四国为例，通过比较和分析，吸取经验，取长补短，为进一步促进我国教师资格制度的发展提供参考。

一.教师资格证书种类和取得条件

在全球范围内，由于学习内容、年级和教师职能的不同，各国教师资格总体上呈现出多元化、资格条件高的特点。

(一)教师资格分类细致，职能清晰

在教师执照的分类中，美国是最多样、层次最清晰的。 美国各州从最高层开始将教师资格证书分为普通和特殊两种教师资格证书。 普通教师资格证书主要根据年龄、职能、等级三个层次进行分类。 按年龄划分，分为幼儿期、儿童期、少年期、青年期四个班级，这与我国广义班级分类有一定差距，它更好地体现了教育的循序渐进原则和学生个人身心发展的顺序。 从等级划分的观点来看，有初任教师资格证书、继续证书(二级证书)。 有些州采用三级证书制。 也就是说，增加了高级教师资格证这一等级。 这类似于我国教师的职位评定系列。 从职能划分的角度看，美国分为普通教育科目证书、特殊教育证书、学校服务证书、学校管理证书四类。 它把教育和管理区别开来，据说是所谓的“学术行业有专长”。 职业化的分类不仅最大限度地发挥了教师自身的专业能力，而且有助于细化对他们的管理和专业培训。

在美国，特殊教师资格证书也作为普通教师资格证书的补充，其所有者是兼职教师。 这类证书主要有紧急教师资格证书、临时教师资格证书和受限教师资格证书三种。 美国特殊教育资格的分类如此细致，可以看出美国教师管理具有灵活性、多样性、针对性和层次性的特点。 这种分类方法也便于非正式教师的管理，在一定程度上保证了教师队伍的数量和质量。

(二)教师资格条件起点高，学历要求高

英国教师资格证书被称为“合格教师资格证书”。 1975年公布的《继续教育法规》规定，申请教师资格的必须取得教育专业学士学位，或者在取得国家课程某一学科学士学位后，再接受一年的教育专业培训，学习期满，成绩合格才能取得研究生教育证书学士学位对应小学教师资格，教育专业硕士学位对应中学教师资格，边界非常明确。 除了限制学段的条件外，英国教育学士学位基本上与我国师范教育培养的本科毕业生相当。 我国地域辽阔，人员众多，整体教师资源相对不足，教师资格证学历要求相对较低，只要有大专以上学历的本科、本科教师资格证考试合格，愿意聘请的学校，非师范教育本科毕业生也可以当中学老师。

美国对教师资格证的学历要求有更严格的条件。 根据《霍姆斯报告》，初任教师、专业教师、终身专业教师三级教师资格证书分别以学士学位、硕士学位、博士学位为基本要求，但初任教师只是临时性证书，只有专业教师和终身教师具有真正意义上的教师资格专业证书。 即规定申请人获得最低学士学位。 美国初任教师资格证书是颁发给刚入职的见习教师的，取得初任证书前，申请人至少需要10周以上的全时实习，取得初任证书后也需要进行1年以上的培训和学习，有效期一般为1-3年，是否真正具备教学能力和素质二级教师资格证书通常颁发给能胜任教育教学工作的正式教师，有效期较长，为5-10年。 期满时需要再认证，再认证的次数不受限制。 可见，对美国见习教师考察时间之长、要求之多、教师之间等级的明晰、认证方面的严格，对美国教师整体素质的提高起着保障作用。

(三)取得教师资格注重过程性评价

在日本，教师执照被称为教师执照。 1988年颁布的《教师许可证法》修正案对1949年制定的教师资格分类进行了调整和补充。 到目前为止，种类有普通许可证、临时许可证和特别许可证三种。 普通许可证的种类按学历等级和课程单位修读，由低到高具体细分为二级、一级和专修许可证，其中新的项目是专修许可证。 二级许可证最低资格要求短期大学研究2年以上，且至少获得62个学分； 一级许可证的条件是在大学获得学士学位；专修许可证的最低要求是获得硕士学位。 2006年7月，日本中央教育审议会咨询报告书《关于今后教师培养资格证书制度”》中规定，教师资格证的持有有效期为10年，超过期限将进行复审。 临时许可证主要面向助教，期限为3年，只能在被授予证书的都道府县内使用。 新增的专项许可证是临时许可证的延伸，主要面向有一线教育经验并通过教师人事考试的人员，有效期也略长于临时许可证，为3-5年。 由此可见，日本教师资格证书资格认定等级清晰，呈现三种三级多维模式，便于细化教师队伍管理。

关于学分的掌握，《教育职员免许法》还详细说明了取得各种教师资格证书必须达到的最低学分和必修课。 必修课主要包括普通教育课、学科教育专业课、教师技能类专业课。 其中，普通教育课分为人文、社会、自然科学三大领域。 专职教师资格证和一级教师资格证的必修课学分至少59分，二级教师资格证必修课学分至少30分。 可见，日本教师资格的认定和管理重视过程评价，重视理论性和实践性的统一。 在日本，普通许可证中升级等级最主要、最有效的方式往往是后教育培训，这可能也在一定程度上加速了日本教育机构产业的发展。 无论种类划分、学历基础还是学分修读，日本都是美国和英国教师教育和管理的再发展。

(四)教师资格证注重专业性和实践性

在德国，教师职业属于地方公务员范畴，所以教师资格审查由各州负责，特别严格，非常重视专业性和实践性。 中小学教师资格应当由申请人接受高等学校专业学习，并两次通过国家考试后取得。 首先，学生需要在大学进行3-5年的专业学习。 课程主要包括专业教育、教育科学、学校实践等。 只有通过第一次国家考试才能取得毕业证书和实习教师资格，然后经过两年的教育实习和教育实践，继续参加第二次国家考试，合格者才能取得国家教师资格证书。 德国这种教师资格审查方式与我国师范生培养有相似之处，都要接受相关学科专业知识的学习和教学实践，但在这一过程中更为严格。

二.考试形式和内容

除了以上教师资格证书的种类和取得条件存在差异外，各国在教师资格考试的内容和形式上也存在一定的差异，反映了各国的教育特点。

(一)考试形式

在考试形式上，德国现行的国家教师资格考试分两次进行。 第一次国家教师资格考试在硕士结业阶段结束时举行，以笔试为主的第二次国家教师资格考试采用口试、科研论文、课堂教学实践、校长考核等方式。美国除了笔试外，还有机器考试(计算机模拟现场教学)和现场观察等多种形式中国按照国家教育体制改革试点工作总体部署，2012年试点全国统一试点，形成常态化机制。 考试形式分为笔试和面试两种。 第一阶段为笔试，笔试合格后2年内参加教学能力水平测试(面试)，2年内面试未通过的，需要再次回到第一阶段笔试环节复试。 对于前述几种国家的考试形式，反映出单一化的不足。

(二)考试内容

我国教师资格证考试的内容侧重于知识的掌握和课堂教学能力的展示。 从美国、日本、德国等各国的教师资格证考试来看，体现出更加丰富的内容性。

1 .考试注重知识转移和运用能力

西方发达国家教师资格考试非常重视知识转移和运用能力。 美国29个州采用了ppst(preprofessionalskillstest )测试，该测试侧重于调查新任教师是否有能力将所学的各种教学理论知识应用于教学实践。 该考试体系由美国教育考试服务中心设计并组织实施，由职前技能考试、学科考试及课堂行为评估三部分组成，每一部分都有丰富的考试内容。 即教学计划和准备、创设教学情境、控制课堂环境、履行教师责任等。 这些考试内容更加综合，更加重视知识的迁移和应用，考试信用度也相对较高。

2 .考试注重知识学习的渐进性和系统性

西方发达国家没有像我这样的专业师范生，但职前专业学习与职后培训提高一体化的系统培养也很受重视。 考试内容注重从理论到实践，从知识到能力的渐进过程。 在日本，作为有意从事教师职业的人，在大学期间必须完成以下三种课程内容：一般教育课、学科教育专业课、教师技能类专业课。 修完学分后参加三次考试：第一次主要检查知识、教育类知识和学科基础知识； 复试检验学科专业知识、艺术类知识和教师综合能力； 第三次考试考查教师的实践与领导能力。 另外，要在日本取得教师资格，其必要条件之一是必须有相应学科的实习经验。

3 .考试注重教师潜在的科研反思能力

新时代，对教师的专业发展要求不仅是教师，更要从教育中反思，学会研究。 德国教师执照考试非常注重对教师潜在科研反思能力的考察。 德国教师执照考试分为两次考试。 第一次国家教师资格考试在硕士结业阶段结束时举行，考试注重教师基本能力和相关知识内容的考察；第二次国家教师资格考试多以口试、科研论文、课堂教学实践等内容和方式进行。 不合格者需要延长见习时间，复试时间约为半年后。 德国的发展和文明程度一直处于世界领先地位，这与高质量教育有关。 优质教育又离不开高水平教师教育的发展。 具体体现在教师资格考试制度的严格和未来对教师的高要求，特别是对未来教师科研反思的高要求。

三.组织和管理

教师资格考试和认定工作的有效组织和管理是选拔合格教师的重要保障。 西方发达国家在这方面起步较早，总体上表现出科学性、严谨性、去终身化的特点。

(一)教师资格考试和认定终身化

当今世界，废除教师资格终身制的国家只有日本和美国。 2008年，日本在制度上以法律形式取消教师资格证书终身制，鼓励教师专业能力终身发展。 教师资格的认定调整为一生必须更新一次至十年。 在认证周期内，如果认证者无法通过考试或审查失败，其教师资格证书将被取消。 在日本，作为教师，在资格证书失效的2年前必须接受学习训练，这门课的训练由文部科学省认定的大学开设。 培训内容和时间有具体规定，时间应超过30小时； 内容由文部科学省规定，具体包括专业教育、学科教育以及教师必须掌握的知识、技能等。 另外，各项分为必修和选修两种，训练有具体的时间规定。 最后，经过严格的训练和考核，合格者可以获得后10年的教师资格。

(二)丰富多样的考官组成凸显严谨性和科学性

考官队伍的水平是决定教师队伍质量的关键。 考官队伍构成的多样性可以有效考查未来教师的整体素质和全面发展，有效提高看待考生的一致性程度。 在我国，面试考官多为中小学校长、教研员、教师及少量高中教学法教师，人员结构、知识结构呈现单一化特性，考生整体素质把握存在一定偏差，在一定程度上影响了面试的整体信用度。 在德国，考试一般由各州教育主管部门组织考试委员会执行。 第一次国家教师资格考试的考试委员会一般由各州文教部考试局代表、学科专家代表、学科教学法专家代表、普通教师代表组成； 第二批国家教师资格证考试委员会由各州文教部考试局官员、见习学校领导、两名见习学校学科课程负责人、合作中小学领导、教师代表等组成。 二级考试委员会成员构成匹配度小、各有侧重，如果从教育学习能力和领导力两个主要方面更全面地考察新教师，其考试信誉度自然会得到有效提高。 从专业能力测量的角度看，多种考官构成强调考试的严谨性和科学性。

(三)教师资格评价体系的科学性和规范性

评价不仅仅是一种价值判断，它对教育活动具有导向和激励作用。 科学的评价指标体系对教师资格考试具有指导、控制、监管作用。 西方教师资格证制度比较完善，与其科学的评价指标体系不无关系。 美国教师资格考试领域只有8门，但每门都有详细的评价指标和相应的说明。 “阅读”细分为语言技能、阅读技能、阅读理解、研究技能四个部分，每个部分都有详细的文字说明，明确了每个部分必须掌握的知识和能力，重点是教师的科学知识和专业知识。 此外，组织各项考试至少需要一年以上的准备时间，同时必须投入大量经费，与特定领域的专家、教师、行政管理人员、教育专家、政策制定者、商界领袖合作。 在此过程中，制定教师需要的明确标准、制定考试计划目标、分析特定领域的考试项目、制定考试国家标准、制定可行的考试方案、开展确保考试的研究等，既然需要明确各自的任务，那就体现了美国教师资格考试的科学性和规范性

四.相关建议

(一)加强教师资格证书分类的多样性和针对性

目前，学科课程仍然是我国基础课程的主流。 我国教师资格证的分类按“学段学科”划分，表现出较强的学科性，分类维度比较单一，与当前教育发展的多元化、综合化和专业化趋势不一致； 另外，地方教师之间的差距很大，离“为每个学生提供均质的教育资源”的战略目标还很远。 最近，中国也增加了“全科教师”资格，以应对中国部分地区师资短缺的问题，但从培养质量和时效性来看，燃眉之急很难。 因此，我国可以考虑借鉴美国特殊的教育资格证书，用地方性政策法规鼓励有意投身教育事业的人参加教育教学活动，分类对待，分类指导，把握数量和质量的平衡，保证获得教师资格的人的数量和质量。 其次，为了使教师职业发展更专业化，可以借鉴美国学校服务证书和学校管理证书的分类方法，将教学和管理从教书的出发点划分为本质地区，在开展教学的同时更大程度地发挥各自的功能，提高工作效率。

(二)建立教师资格考试、认定和培养一体化进程

教师专业化发展不是一蹴而就的事情，取得资格证书只是一个开始，然后有必要对教师的职业发展逐步进行相关的培训和相应的考察，建立考试、认定和培养的一体化进程。 培训内容与实际教学的关联度很紧密，考察方法也不限于笔试和面试，具体做法可借鉴美国和日本，采用多次考试和认证方式将教师职前培养与职后培训有机结合，建立师范院校专业学习与职后专业发展提升的协同机制，这些潜在的在提倡终身学习的时代，对教师发展的速度和质量有了更高的要求，教师资格终身化也已成为必然趋势，明确教师资格证书期限，增强危机意识，加强持证期间的在线学习，以保证教师专业知识和信息技术的反复更新

(三)提高教师资格考试的规范性和严谨性

我国教师资格证统一考试于2012年开始考试，无论是计划时间、组织成员结构、考官选拔和组织、标准制定、考试体系监管都处于摸索考试阶段。 借鉴西方发达国家成熟的教师教育经验，有利于促进我国教师资格制度的规范性和严谨性。 首先，健全考官队伍。 我国教师资格考试的面试考官大多来自基础教育，只着重调查未来教师的教学能力。 考官队伍的结构和考察维度相对单一，不利于未来我国教育的发展。 借鉴美、德发展经验，丰富考官队伍构成，加大高校教师和管理培训类考官比重，加强专家队伍业务培训，建立稳定、充足、多元的专家库； 增设和完善考核维度，实现与合适的专家类型的匹配。 其次，健全和完善我国教师资格考试评价指标。 借鉴美国和日本的发展经验，在早期统一、流程严格、各级指标细化、评价指标说明完善等方面提高整个评价体系的科学性和有效性。 并在考官选拔、标准制定、命题和评价等方面引入专业第三方认证，尽量做到客观公正，力求其规范性和严谨性。

当前教育改革逐步深化，严把教师大门关是确保“公平高质量”教育的当务之急。 在日前刚刚落下帷幕的十三届全国人大一次会议上，国务院对政府工作报告进行了86处修改和完善，10余处涉及教育，聚焦教育改革攻坚关键词。 完善和优化我国教师资格证制度一定是改革攻坚之点，所谓“他山之石可以攻玉”，借鉴西方发达国家的做法，吸取成功经验将会带来可观的效益。