外教从错误的路走来是否涉嫌违法？谁来监督执行？

外教的负面消息，再次进入公众视野。 10月15日，《北京商报》报道称，教育部提出外教应该具备外教资格，语言培训机构应该公示外教信息后，TESOL/TEFL证书作为国际英语教师资格证书，瞬间被特别“抢注”。 据外教中介机构介绍，支付3500元后，外国人就可以不用参加培训考试就能拿到证书，证书越多价格越便宜。

外国教育的资质问题，前段时间曾引起关注。 今年7月10日，知名培训机构英孚涉嫌吸毒逮捕7名外教，造成外教形象一落千丈8月2日，青岛市高山区法院以猥亵儿童罪判处红黄蓝万科城幼儿园外教马略假日丹尼尔奥斯瓦尔德有期徒刑5年，并将其驱逐出境。 【传送门】这件事让我更加怀疑。 外教在中国工作需要接受什么样的审查？

实际上，在英语学习蓬勃发展的现在，外国人教育市场处于供不应求的状态。 在利益的驱使下，一些幼儿园特别是培训机构，不仅没有教育资格，还可能有犯罪记录。 从法律上看，外教谎称没有资质和资质有违法嫌疑吗？ 外籍教师在教学中有犯罪行为的，聘用单位需要负责吗？ 在外教管理政策日益完善的情况下，应该由谁来监督落实？ 记者就此进行了采访。

原因分析

供不应求，流动性强

让没有资格的外籍教师占领市场

7月22日，《证券日报》报道称，在线英语机构的51talk员工表示，他们的外教至少大学本科以上学历，持有美国认可的教师资格TESOL证书，并接受过专业的教育上岗培训。 但当用户建议查看TESOL证书时，工作人员借故不出示，平台也查不到教师相关证书。 对此，该平台负责人表示：“学生方面没有开放式咨询，并不意味着教师没有资质。 目前，机构符合资格的教师占80%，其余将根据政策要求在下一年内获得。 ”

10月21日，记者登录51talk手机APP查询发现，在精品课程中，部分外教的自我介绍显示有TESOL/TEFL证书，部分外教只谈自己的兴趣爱好。

网络教育机构的外国教育不完全符合资格，网络教育机构的情况也不乐观。 据媒体报道，广州一家英美外教机构坦率承认，他们提供的专业外教来自母语非英语国家，不具备教学资格，但价格仅为合规外教的一半。

《外国人来华工作分类标准（试行）》和《外国人在中国就业管理规定》明确指出，来华申请外语教育类工作签证的外国人，必须符合学士以上学位、2年以上相关工作经验、从事母语教育、无犯罪记录等条件。 取得教育类、语言类或师范类学士以上学位，或者取得所在国家教师资格证书，或者取得符合要求的国际语言教育证书(如TEFL、TESOL、TESL等证书)，可以免除工作经历要求。 显然，目前一些培训机构还没有这样做。

另外，根据相关规定，在中国留学、实习的外国人及持有职业签证的外国人的随行家属不得在中国就业。 但他注意到，许多培训机构暗中招收了大量留学生作为外教。 为了规避风险，他们与留学生签订了“志愿者合同”，向家长隐瞒这些留学生的真实情况，标榜为有经验的外教。

统计数据显示，2017年中国从事教育行业的外国人达到40多万人，但合法的外国人教育数量只占三分之一。 为什么会发生这样的事呢？ 广东省教育研究院特约研究员、君合律师事务所合伙人余苏根据自己的工作经验给出了答案。

“要想正常聘用合格的外国讲师，入职前的招聘面试必须符合英语母语并教授证书，入职后办理工作签证、签订劳动合同等需要时间，无法适应培训机构‘想从明天开始上班’的现实。”余苏表示，教育环境、工资培训机构外教的流动性也比较大，很多情况下在没有拿到工作签证的情况下外教就走了，所以一些用人单位对外教的要求也不是很严格。

余苏进一步告诉记者，出入境管理法明确规定外国人在中国工作，需要取得工作许可证和居留证。

未取得相应证件非法就业的，根据违法行为程度，非法就业的外国人将被处以5000元至2万元罚款，并处5日至15日拘留。 对用人单位，处以每名非法聘用人员1万元、总额10万元以下罚款，并没收违法所得。

“但是，与培训机构和国际学校的利益相比，罚款其实很小。 我们在帮助企业收购一些国际学校时，经常会遇到非法雇佣的问题。 ”余苏说。

法律分析

伪证、虚构入境事由触犯刑律

记者了解到，在目前的市场上，聘请外教一般有两种方式。 要么直接在培训机构或学校招聘，要么通过中介向用人单位介绍。 在招聘过程中，一些人看到了有利可图的利益，走上了违法犯罪的道路。

今年7月，北京市三中院审结的组织他人跨境犯罪案件显示，刘某娟、刘某霞、赵某月三人成立公司从事外教中介服务。 她们组织从事外国讲师派遣劳动的母语非英语人员，帮助他们以虚构入境事由骗取短期学习签证或商贸签证入境我国，然后以劳务派遣的方式将“外国讲师”派遣到许多幼儿园非法就业。

被聘请的外国讲师是“不正当的出路”，外国讲师持有的资格证书也未必是真的。 据《北京商报》报道，一位招聘中介透露，只需提供外教的姓名和护照号码，不需要学历证书，外教不需要参加培训，最少两周就可以拿到TESOL或TEFL证书。 关于证书的真伪，对方说：“有大使馆的认证，我们也是冒着风险做的。”

记者了解到，对于通过“特殊渠道”取得的资格证书，如果发现其为假，将触犯刑律。 2018年4月，北京市通州区法院开庭审理的北京首例伪造外教证书案引发关注。 公诉机关指控，该区国际幼儿园外教管理负责人夏某花钱委托中介王某，为两名外国人制作虚假学历和大使馆认证。 两名外国人在申请工作时被有关部门截获。 最终，夏某和王某两人因涉嫌买卖国家证件分别被判处有期徒刑8个月，缓刑1年。

外籍教师不具备资格、教育能力低下当然令人气愤，但在国外“有案可办”或利用教育犯罪的情况下，危害更大。 2017年，重庆公安机关在侦办一起非法就业案件中发现，重庆伯克利公司涉案的18名外籍教师中有2人此前已被边控。 2018年，北京一名5岁儿童在一家私立培训机构参加一对一英语学习时，被外国人胁迫接触私房。

中国政法大学刑事司法学院教授阮齐林表示：“外国人在国内犯罪的，应当适用中国法律，适用法律面前人人平等，不得有优待和歧视。” 他说，为了显示法律的权威，必须对在中国的罪犯进行严厉的惩罚。

外国讲师受到法律处罚的，作为招聘外国讲师的用人单位也需要负责吗？ “这主要取决于培训机构是否履行了自己的管理职责，是否采取了足够的防范措施。 ”余苏说，比如在培训机构，教育场所不应该被关闭，最起码门应该是半透明的。 要安装摄像头，上课时课程顾问必须有巡视场地。 没有这些管理措施，就要承担责任。

专家建议

立法将外国教育纳入中国考试范畴

据中科院大数据挖掘与知识管理重点实验室发布的《2018年中国在线青少儿英语教育白皮书》显示，2018年我国在线青少年英语一对一付费用户已突破100万人。 青少年用英语培训广大市场还需要配套的管理措施和坚实的法律护航。

余苏认为，从政策边缘来看，管理并不不足。 除了来中国的外国劳动者中对外国教育的要求外，2018年，国务院办公厅还发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》，明确从事语文、数学、英语和物理、化学、生物等学科知识培训的教师具有相应的教师资格。 此后公布的《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》要求网络教育机构必须在网站显著位置公布教师姓名、照片、教师班次、教师资格号码。

今年7月15日，教育部联合六部门联合发布的《关于规范校外线上培训的实施意见》规定，外籍研修者须报有就业经验、教育背景、教师资格、从教经历等基本信息的备案。

“问题是如何落实外国讲师的管理和监督行为，这不是教育部方面能解决的问题，”余苏说，比如外国人入境是公安部门的事，如果涉嫌制假资格证，可能涉及外交部门。 虽说教育部门主导召开联席会议，多部门合作解决外教问题，但其主导力量需要考虑与其他部门的协调程度。 “这已经不是只靠法律就能解决的问题，而是体制框架的问题。 ”她说。

教育部基础教育司司长吕玉刚在新闻发布会上表示，对于网上校外培训机构聘请外籍人员进行监管的问题，一是门禁式把关，二是有违法行为要严肃处理，不能姑息。 北京外国语大学中外教学法研究中心主任姚金菊对记者表示，外教入口审核发现学历、国籍有虚假，欺骗用人单位的，可以按照相应法律规定进行处罚，“难点在于教育资质审核”。

姚金菊指出，获得TEFL等证书被认为是有教育资格的，但如何验证证书的真伪是个大问题，这是培训机构做不到的。 她建议，将来立法时，在中国进行英语教育的外国人，可以参加中国设定的考试，颁发相应的证书。 “根据现行的教师法，要取得教师执照，取得教育资格，必须是中国国籍。 ”姚金菊说。

当然，即使学识和智能符合外教的要求，品格行为也是无法验证的。 姚金菊认为，国外对教师有职业道德规范，国内也有《中小学教师违反职业道德要求处理办法》，但这《办法》的要求是体制内的教师，对外教来说只能是驱逐出境或不录用。

姚金菊进一步解释说，在美国，如果有人有猥亵儿童等记录，就在这个学区内通知，不能再做相关工作。 这类似于中国的教师管理系统。 如果教师犯了这种罪行，会被系统记录下来，不能成为教师。 但是，外国教育的信息，国内的使用者如何获取呢？ 外国人入境需要基于个人信息保护验证哪些信息？ 这与全球化背景下教育服务行业相互验证的问题需要在政府层面加以解决有关。

在姚金菊看来，从目前的违法情况来看，部分确实存在用人单位违法聘用外教的行为，但在一些情况下，即使用人单位尽了注意义务，仍然会出现问题。 在这种情况下，使用者应该有风险防范意识。

“与教师签订合同时，如果本国没有违法犯罪行为，可以说明需要遵守中国的《中小学教师违反职业道德要求处理办法》和法律规范，在合同范围内进行外国人教育。 ”她建议。

资料来源：检察日报