关于教师资格证书制度改革的思考

摘要：教师资格制度改革势在必行，一方面，在国家经济发展的同时，人民生活水平也在不断提高，人们需要更加稳定的工作保障； 另一方面，随着中国社会主义市场经济的逐步发展壮大，人民群众日益丰富的精神文化生活需要更加多样化的知识、信息。 因此，“大众创业、万众创新”已成为时代主旋律，但在推动经济快速发展的同时，也存在不少问题。 正是这个问题的存在，使得“大众创业、万众创新”中相应的激励措施和法律保障机制等问题日益突出。 因此，既要完善相应的法律法规，加强政府对教育工作的宏观调控，又要在加强法律法规宣传引导和开展舆论监督等方面做好相关工作。 关键词：教师资格证人民群众； 法律法规； 政策保障。

一、我国教师资格制度的基本特征是从1984年开始，我国建立了教师资格考试制度。 此后，随着我国经济的快速发展，教师队伍不断扩大，“双师型”教师队伍与“双师型”教师队伍的比例不断增加，在教师数量上呈逐年上升趋势。 另外，中国的教师执照有很大的缺陷。 由于以学历为唯一标准，很多人很难获得相应的证书，影响教师队伍的建设。

1、目前我国中小学教师队伍中，具有教师资格的人数为72.37万人( 2019年数据)，在教师人数方面呈逐年上升趋势，但这部分人仅靠教师资格获得固定名额，进入小学和初中阶段的教师队伍为了提高自身综合素质，提高教好成绩的概率，许多人在取得相应的教师资格证书后，将其改为中小学教师序列。 但是由于教师年龄的增长，在职时间的延长，工资待遇也在下降，所以很少有人从事教育者的职业。 很多人通过公务员渠道获得教师资格证和公募考试获得了高级教育资格，但这些人进入教师行列后，就不再从事这个行业了。 另外，我国部分地区事业单位编制调整后，对新进教师往往不进行入职体检和政审考察，部分教师只能在公办学校和民办学校任教领取事业单位工资。 这些问题直接导致了我国教师队伍师资短缺、教学质量不高、稳定性差等问题的出现。 2、根据以学历为唯一标准的《中华人民共和国教师法》第二章第二十五条的规定，“高等学校教师应当具有大学专科以上学历，并取得相应的毕业证书和相应的学位证书”。 根据教育部颁布的教师资格证书全国统一编号规则，我国现行教师资格证书体系以学历为唯一标准，证书编号为准，学历往往成为教师资格证书申请的最主要门槛。 例如，中国《教师法》规定中国内地居民应当具有大学专科以上学历。 目前，国内高等教育和人才市场上学历偏低已成为稀缺资源。 对许多普通大学本科毕业生来说，获得本科学历是一件难事。 同时，普通高校本科毕业生通过国家组织的全国统考后，可直接获得学士学位证书，无需进入大学阶段学习，方可获得本科学历学位； 拥有硕士学位，在硕士阶段完成大学专业学习后才能获得硕士学位证书。 不进入大学阶段学习也可以获得本科学历学位。

二、实践证明，教师资格证制度改革完善势在必行，我国教育事业发展日益繁荣，教育队伍不断壮大，教师队伍结构和教师职业吸引力日益增强，我国广大教师队伍充满活力和希望，但教师队伍建设存在许多(见表1 )目前，教师资格证制度中对教育工作的有效补充和完善已成为教师队伍建设的重要保障，也为推动教育事业快速健康发展提供了重要基础。 当前，我国教育事业正由精英化走向大众化，而教师队伍建设是其中的重要环节之一。 教师队伍要适应社会主义市场经济的要求和社会主义现代化建设的需要必须全面贯彻党的教育方针教师队伍建设要适应社会主义市场经济的发展需要满足我国人民群众日益增长的知识和信息需要教师队伍要适应社会主义现代化建设的需要， 必须促进教育事业从应试教育向素质教育转变教师队伍必须适应社会主义现代化建设的需要为中国特色社会主义事业作出应有的贡献从实践看，改革教师队伍建设必须完善和保障相关政策法规和制度。 中小学教师资格考试制度改革已迫在眉睫。

1、客观地说，中小学教师资格考试是以考试形式选拔合格教师进行教师资格认定和认定的教师，但目前我国各中小学教师资格考试在其考试内容和程序上存在诸多问题，不能有效发挥教师资格认定的作用。 首先，各中小学教师资格考试缺乏系统性、全面性。 理论上，各中小学可以按照《教师法》进行教师资格认定，但目前各学校很少开展教师资格认定方面的工作，即使开展了也只是“拿证书”。 很多不具备教师资格的人只能通过“代课”等形式从事与教育、教育无关的工作，无法为学生提供真正的服务。 其次，各中小学教育部门存在“以钱论英雄”现象。 教师薪酬标准不同，招聘条件不同，学校在考试时往往只关注应试能力，而忽视综合素质成绩。 结果，参加中小学考试的考生很难通过综合素质考试，无法取得相应的教师资格。

2、主观上，中小学教师资格考试过于强调应试教育思想，不利于科学有效地组织教师工作，有效地管理教师工作。 教师资格考试是指由国家教育部统一组织，各省(区)教育行政部门组织开展的全国性国民教育系列考试。 考试以学历为主，辅以其他证书性考试要素。 当前我国考试制度改革的核心问题是在全国范围内进行教师资格证考试其目的是科学有效地组织教师工作和有效地管理教师工作我国国民教育系列考试中对职业能力没有考核要求，没有职业能力就不能取得资格证书。 这种考试制度压倒了众多优秀人才，不能真正发挥教师资格证制度的作用，不利于我国国民教育系列考试真正意义上的其作用的发挥。 3、客观地说，我国教师资格考试是笔试和面试相结合的，这两种形式存在很大差异，大大降低了教师资格申请人的准入门槛。 从考试内容看，中学教师面试主要包括知识、能力和心理三个方面； 小学教师面试主要包括能力和心理两个方面； 幼儿园面试主要包括声乐、美术、语言、情感三个方面小学英语面试主要包括语法、口语、听力三个方面初中教师面试主要包括写作、表达、分析三个方面高中各科教师面试主要包括综合素质(语言表达、人际交往其中，英语教师根据英语专业知识和教学经验将综合素质突出的学生评定为优秀等级的学生，并颁发相应的班级教师资格证书。 教师资格证考生必须采用笔试和面试相结合的形式进行考试，保证报名时有合格资格(见表2 )。 然而，全国教育考试网公布的数据显示，2019年我国中小学毕业生人数为2167443人，报考人数仅占总报名人数的17.5%。 其中，初级中学毕业生832724人，小学毕业生3017613人，幼儿园毕业生135503人。 在各类教师资格考试中，相对简单的职业能力鉴定证书成为较少考生获得教师资格的重要原因。

4、从社会角度看，社会上存在着许多对教师队伍不公平的现象。 我国义务教育教师编制数量有限，部分省份义务教育学校教师工资收入水平较低，工资水平与普通职工工资水平相差较大，因此农村教师工资待遇水平不高，几乎没有成长途径。 教师平均工资水平低不仅影响教师的正常工作和生活，而且给农村中小学教师带来一定的心理压力。 此外，教师因工作而享有的各种补贴和福利相对较少。 目前义务教育教师职业保障缺乏有力保障，教师工作积极性不高，职业吸引力低下，不利于提高教师待遇水平。 中小学教师资格等级制度长期困扰着我国教师的工作行为。 因此，实行基于证书制度的教师资格证书制度势在必行。

三、结语处于新时代，在“大众创业、万众创新”的时代背景下，国家创新体系必须建立在大众创业、万众创新的基础上。 否则，这个国家的创新体系将会停滞不前甚至倒退，中国的经济发展也将受到严重冲击。 教师执照制度改革是我国教育领域改革发展道路上一个极其重要的步骤。 教师资格证制度改革有明确的目标和明确的思路，但必须在一定程度上解决这些问题，使改革更有实效。 为此，需要在教师队伍建设、教师权益保障、教师收入和福利等方面努力，推动整个教育事业稳步进入新时代。